부   의   안   건

강원도 강릉시와의 자매결연 체결 동의안

파     주     시

강원도 강릉시와의 자매결연 체결 동의안

의 안 번 호			제출연월일 : 2016. 8. . 제 출 자 : 파 주 시 장

□ 제안이유

○ 강릉시는 태백산맥 동쪽 중앙에 위치한 관광도시로 파주시와는 역사·문화, 안보·관광, 농업·축제, 스포츠, 민간자원봉사 등 여러 분야에서 유사점이 많은 도시임

○ 특히 율곡 이이-신사임당, 율곡문화제-대현율곡이이선생제, 출판도시 열화당-선교장 등 밀접한 연관이 있는 분야를 토대로, 다방면의 교류 협력을 추진하여 상호 친선과 공동 발전을 도모하고자 함

□ 주요협력 분야

○ 역사분야

- 율곡 이이 선생의 출생지인 강릉시와 성장배경인 파주시와의 역사적인 공통점을 매개로 파주의 율곡문화제(10월 둘째 주)와 강릉의 대현율곡이이선생제(10월 넷째 주) 상호 방문 및 홍보를 통한 전통의 도시 이미지 극대화

○ 문화분야

- 파주출판도시의 ‘열화당(출판사)’은 강릉시 운정동에 위치한 중요 민속 문화재 선교장 사랑채(열화당)의 지명에서 유래된 것임

- ‘열화당’ 이외에도 책과 문화가 함께 공존하는 ‘지지향’, 도서의 보관·전시·열람이 다각적으로 이루어지는 새로운 형식의 도서관인 ‘지혜의 숲’ 등 파주의 출판문화 자원과 강릉 선교장의 관련성을 바탕으로 상생 협력 방안 도모

○ 안보·관광분야

- 강릉 경포대, 정동진, 주문진 등의 우수 관광자원, 경포대 인근 해변 철책 철거, 무장간첩 침투사건 등 안보관련 관광자원과 파주의 DMZ 관광지와 연계하여 관광 수요 창출

- 2017년 말 KTX(인천공항∼강릉) 개통에 따른 심리적·물리적 거리 단축으로 다양한 교류 사업 추진용이

○ 농업·축제분야

- 강릉은 오징어, 주문진 대게, 황태채 등 수산물의 산지로 유명하고 강릉커피축제, 유네스코 세계무형유산으로 등재된 강릉단오제 등의 축제로 세계인의 관심을 받고 있음

- 파주시는 장단삼백(장단콩, 파주개성인삼, 한수위 파주쌀) 및 DMZ청정농산물(사과, 토마토, 복숭아 등)로 유명하고, 파주개성인삼축제, 파주장단콩축제 등의 행사가 대한민국 대표 축제로 자리 잡고 있어 강릉시와의 농업·축제분야 상호 상생 도모

○ 체육분야

- 1999년 창단된 강릉시청축구단은 내셔널리그 준우숭의 성적을 이루었으며 2012년 창단된 파주시민축구단은 챌린저스리그에서 2013년 5위라는 성과를 거두어 파주-강릉 간 축구를 통한 양시 우호증진 도모

- 이 밖에도 2018년 동계올림픽·패럴림픽(장애인올림픽) 빙상 종목을 개최하는 강릉시와의 다양한 스포츠 교류 기대

○ 자원봉사 등 시민분야

- 1996년∼1999년 연속 수해를 입은 파주시에 강릉시민들의 자원봉사단 파견으로 피해복구에 도움을 주었으며 2003년 태풍 매미로 인한 피해를 입은 강릉에 파주 시민들의 자원봉사단이 피해 복구에 참여하는 등 상호 봉사활동 지원

- 파주시의 파주사랑 POP(Power Of Paju People)운동, 강릉시의 2018 스마일캠페인 상호 연계를 통한 자원봉사 등 시민분야 상호 교류 추진

＊2018 스마일캠페인 : 강릉시민 ‘스스로 마음이 일어나는’ 올림픽 시민참여 실천운동으로 화합·친절·질서·청결·봉사의 5가지 실천 항목이 있음

＊스마일강릉실천협의회 : 강릉시 관내 109개 단체가 창립회원으로 가입하여 2014년 9월 1일 발족한 비영리단체로 ‘2018 스마일 캠페인’을 시민단체 스스로 이끌어가기 위해 결성된 협의회

□ 강원도 강릉시

○ 위   치 : 한반도의 허리인 태백산맥 동쪽 중앙에 위치

동해와 연접한 64.5km 보유(강원도 해안선 318km중 20.2% 점유)

* 해안 및 산악지역을 포함하고 있어 해안형과 내륙형을 겸비한 입지적 요건 갖춤

○ 면   적 : 1,040.4㎢

○ 시   장 : 최명희 (2006. 7. 1 ～ 현재）

○ 행정현황

- 행정구역 : 1읍 7면 13동

- 공무원수 : 1,250명

- 재정규모 : 7,424억 원 (재정자립도 19.68%)

○ 특    징

- 역사·문화·교육도시 : 고도의 멋과 전통이 살아 있는 역사·문화·교육의 도시

· 오죽헌(율곡 생가·외가), 율곡매(홍매화), 율곡기념관

· 선교장(1703건립, 열화당, 활래정, 연지당) : 중요민속문화재

· 교육기관 : 강릉원주대(국립대), 가톨릭관동대(시립대), 강원도립대(공립대)

- 관광도시 : 해안 및 산악지역을 겸비한 자연관광지

· 경포대, 정동진, 주문진 등 바다관광

· 소금강, 제왕산, 칠성산, 소금강계곡, 송천약수, 부연약수, 솔향기 캠핑장 등 산악관광

- 대표축제 : 경포벚꽃잔치(4월), 단오제(6월)유네스코 세계문화유산 등록,

강릉커피축제(9월), 대현율곡이이선생제(10월)

- 2018년 동계 올림픽·패럴림픽 빙상종목 개최지

- 자매도시 : 서울 강서구, 대전광역시 서구, 경기도 부천시, 대구광역시 북구

서울 서초구, 경상북도 안동시

○ 연   혁

- 1931년 : 강릉면에서 강릉읍으로 승격

- 1955년 : 강릉읍, 성덕면, 경포면을 합하여 강릉시로 승격

- 1995년 : 강릉시, 명주군을 통합하여 강릉시로 개칭

□ 그동안 추진 경위

○ 2016. 5. 25. : 파주&강릉 상생협력 방안 사전협의

○ 2016. 7. 11. : 파주&강릉 자매도시 추진 사전협의

○ 2016. 8. 12. : 강릉시 자매결연 제의

□ 향후 계획

○ 2016.  9월  : 파주시의회 임시회 동의

○ 2016. 10월  : 파주시 율곡문화제 초청 자매결연 추진

○ 2016. 10월  : 강릉시 대현율곡이이선생제 축하방문

□ 기대효과

○ 율곡 이이 등 역사분야 연계를 통한 전통의 도시 이미지 극대화

○ 파주 출판문화와 강릉의 문화유산인 선교장 등을 활용한 문화 도시 홍보

○ 관광산업 연계를 통한 지역의 관광산업 경제 활성화

○ 축제관련 상호 정보교환과 협력을 통해 다양한 축제로 발전

○ 체육, 자원봉사 등 시민분야 교류를 통해 시민상호간 자발적 교류 발전 도모

○ 공무원 상호 파견 근무를 통한 우수 행정 분야 벤치마킹

□ 기타 참고사항: 별첨

○ 파주시＆강릉시 상생협력 방안

○ 국내외 도시간 자매결연 등에 관한 조례

소관 부서		총 무 과 ☏ 940-4168
입 안 자	총 무 과 장	백 찬 호
	교류협력팀장	박 세 용
	담 당 자	김 주 리

□ 기타참고 사항: 파주시＆강릉시 상생협력(안)

1. 기본현황 비교

		파 주 시(坡州市)																강 릉 시(江陵市)
	‣ 헤이리, 출판도시 등 역사문화자원 풍부한 문화·예술·안보·관광도시 * 관광객 1,008만명‘14년 기준																‣ 우수한 역사문화, 관광자원 풍부한 역사·문화·교육·녹색성장의 도시 * 관광객 1,382만명‘14년 기준
(면 적) 672.78 ㎢ 서울+안양 (인 구) 44만명 (공무원) 1,365명 (행정구역) 4읍5면7동 (재정규모) 8,698억원																				(면 적) 1,040.4 ㎢ 강원도의 6.2% (인 구) 22만명 (공무원) 1,250명 (행정구역) 1읍7면13동 (재정규모) 7,424억원
1459. 파주목 지정(세조5년) 1895. 파주군(고종32년, 10개면) 1996.3.1 시승격(파주군, 3읍11면2동)															1896. 강릉군(고종33년, 21개면) 1955. 시승격(강릉군→명주군) * 강릉읍+성덕면+경포면→강릉시 1995.1.1 통합 시승격(강릉시+명주군)
(꽃) 코스모스 (나무) 은행나무 (새) 비둘기															(꽃) 백일홍 (나무) 소나무 (새) 고니
(위치) 한반도 단전(배꼽), 남한의 최북단 휴전선, 판문점, 임진각, 제3땅굴이 위치한 접경지역 한강과 임진강 합류지점(교하) 동고서저(감악산, 임진강, 자유로)																(위치) 한반도 허리, 태백산맥 동쪽 동해 64.5km 해안선(강원도 318km) 서측은 오대산, 대관령, 석병산 등 1000m 이상 높은 태백산맥 위치 중앙에 남대천 등 해안 및 산악
				살고 싶은 도시 기업이 편한 파주															관광 휴양도시 소나무의 도시

2. 상생협력 안(역사․문화)

구분	파 주 시		강 릉 시
역사	① 율곡선생 협력사업 - 율곡 출생지(강릉)와 성장지(파주) 공통점 발굴
	- 자운서원1615창건/경기도기념물(율곡·신사임당묘) 2014국가사적 지정 - 화석정1443창건,1966복원/경기도기념물(팔세부시) 花石亭 현판 박정희書 650년 수령 나무		- 오죽헌조선중종,1963보물지정(율곡 생가·외가) 1975오죽헌 정화사업 - 오죽헌 율곡매1400년경,수령600년(홍매화 나무) 梅窓 신사임당 첫딸 이름
	- 경기도 율곡교원연수원 1986개원 - 율곡문화제 1987년~ 10월 둘째주, 올해 29회째 (제례 · 유가행렬 · 길놀이 · 사생대회 등)		- 율곡기념관1965건립/기념사업협회 (일가유품전시) - 대현율곡이이선생제 1962년~ 10월 마지막주, 올해 55회째 (추모제례 · 율곡학술강연회 · 한시백일장 율곡독후감공모·율곡사상웅변대회 등)
문화	➁ 출판문화 자원공유 활용 - 출판도시 열화당이기웅대표 고향 강릉(선교장) 연계 스토리
	- 파주출판도시 열화당1971건립, 대표자 이기웅 강릉 선교장 사랑채 이름에서 따옴 출판도시 지지향, 지혜의 숲 등 현대건축의 아름다움과 자연과 조화 출판·도서·지식의 장 · 지혜의 숲		- 선교장1703건립(열화당, 활래정, 연지당) 효령대군 11대손 이내번의 가옥 출판도시 열화당(이기웅) 고향집 한국 전통가옥의 최고 전통건축의 아름다움, 한옥체험

3. 상생협력 안(안보관광․체육)

구분	파 주 시					강 릉 시
안보 관광	➂ 안보관광 자원 교류 - 접경지역 파주&강릉 철책선 등 안보관광 연계(해변&내륙)
	- 제3땅굴, 판문점, 임진각 등 안보자원 - 임진강생태탐방로 철책선 개방8.7km, 2015 - 임진각 캠핑장 등 종합개발곤돌라, 스카이브릿지 - 캠프그리브스 안보관광 체험민통선지역숙박 - 경의중앙선 ‘독서바람열차’ 체험					- 강릉 경포인근 해변 철책 철거5.2km, 2015 - 강릉 무장간첩 침투사건1996년, 안보자원 - 국민여가 ‘솔향기 캠핑장’ 조성 - 경포대, 정동진레일바이크, 주문진 등 바다관광 - 정동진 해돋이기차, 바다열차 체험
농업 · 축제	④ 도농복합도시간 농특산품 마케팅 제휴 - 지역별 특산품 가공 및 축제 공유 등
	- 한수위 파주쌀 2014 브랜드 통합 2011 파주 임진강쌀 고품질 브랜드대상 - 장단삼백 (장단콩, 파주개성인삼, 쌀) - DMZ 청정농산물(사과, 토마토, 복숭아 등) - 파주 장단콩 축제 1997~ 올해 20회 - 파주개성인삼축제 2005~ 올해 12회						- 햇쌀가득 강릉쌀 2006 상표등록 2012 대한민국대표브랜드 선정 - 농특산품 (방풍 막걸리, 사천한과 등) - 수산물 (오징어, 주문진대게, 황태채 등) - 강릉커피축제 2009년~ 올해 8회, 매년10월 - 강릉단오제 1967년~ 무형문화재 등록, 매년 6월경 2005유네스코 세계무형유산 등록

4. 상생협력 안(농업․축제․기타)

구분	파 주 시					강 릉 시
체육	⑤ 스포츠 교류추진 - 2018 동계올림픽, NFC 축구국가대표 트레이닝장 활용
	- 파주시민축구단 2012.2월 창단 (챌린저스리그, 선수단33명) * 구단주 : 파주시장				- 강릉시청축구단 1999.5월 창단 (내셔널리그준우승, 선수단 28명) * 구단주 : 강릉시장
	- NFC 축구국가대표 트레이닝장				- 2018동계올림픽빙상종목 패럴림픽 강릉개최
기타	⑥ GTX, 고속버스, KTX 등 광역교통 이용 활성화 - 강릉 KTX, 파주 GTX
	- 파주~강릉 고속버스(‘14.5~, 日 4회) - GTX 파주연장(파주~강남) 30분내				- KTX 인천공항~강릉(277.5km, 17개통) - 서울~강릉 고속버스(영동고속도로)
	⑦ 시민운동, 자원봉사 협력 - 2003년 강릉시 옥계리 태풍피해 시 報恩의 자원봉사
			- 강릉 북동면 옥계리 수해시 ↔ 파주 자원봉사자 참여지원 (‘96~’99 연속 수해를 입은 파주시의 자원봉사 보은) * 적십자회, 부녀회, 로터리클럽 등 파주자원봉사센터 90여명 자원봉사자 무박봉사활동 (자매결연 등 봉사활동 지속)
			- 파주사랑 POP 운동 ↔ 2018 스마일캠페인 연계 검토

□ 기타참고 사항: 관련 조례

파주시와 국내·외 도시간 자매결연 등에 관한 조례

제1조(목적) 이 조례는 파주시와 국내·외 지방자치단체 또는 도시(이하 “국내·외    도시”라 한다)간 국내 및 국제교류 활동의 확대와 내실화를 도모하기 위하여 자매결연 및 우호도시협정 체결에 관하여 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.

제2조(적용범위) 국내·외 도시와의 자매결연 등에 관하여 다른 법령에 특별한 규    정이 있는 경우를 제외 하고는 이 조례가 정하는 바에 의한다.

제3조(결연의 종류) 파주시와 국내·외 도시간 체결하는 결연은 자매도시 또는 자    매결연의 전단계인 우호도시로 한다.

제4조(결연의 원칙) ① 자매 및 우호도시 결연 대상 국내·외 도시는 파주시와 지    속적인 교류가 가능하고 지역여건 등이 대등한 지역을 선정하여야 한다.

② 자매결연할 수 있는 국내·외 도시의 수는 다음 각 호와 같다. 다만, 상대 지    역과 국가의 규모·인구 등을 감안하여 시장이 필요하다고 판단될 경우에는 예외로 한다.

1. 국내도시 : 광역자치단체별 1개 도시(자치구를 포함한다)

2. 외국도시 : 1개국 1개 도시

③ 우호도시는 그 수를 제한하지 아니하되, 파주시의 재정여건과 교류 수요 등을    감안하여 적정한 범위 안에서 정한다.

제5조(사전검토) ① 시장은 국내·외 도시에 자매결연 등을 제의하고자 할 때에는    다음 각 호의 사항을 검토하여야 한다.

1. 인구·면적 및 행정·재정수준 등 지역여건의 적합성

2. 산업, 지역특성의 공통점 및 상호 보완성

3. 상호 대등한 입장에서의 협력 및 우호증진 가능성

4. 교류를 통한 실익의 기대성

5. 역사적·문화적 배경이나 지리적 특수여건 등을 감안한 교류의 필요성 등

② 국내·외 도시로부터 자매결연 등의 제의를 받은 경우에도 제1항과 같다.

제6조(사전교류) 시장은 제5조의 규정에 의한 자매결연 등의 적정성을 보다 정확    하게 검토하기 위하여 시민·의회·사회단체 대표·공무원 등을 상호 교환 초청하여 대상지역의 여건을 비교 견학하는 등 사전교류를 할 수 있다.

제7조(동의) 시장이 국내·외 도시와 자매도시 또는 우호도시 협정을 체결하고자 할 때에는 사전에 파주시의회의 동의를 얻어야 하며, 협정을 체결한 후에 그 결과를 파주시의회에 통보하여야 한다.

제8조(결연절차 등) ① 자매결연 등은 시장과 국내·외 도시를 대표하는 사람이 참석하여 결연식을 갖고 각각 서명함으로써 성립한다.

② 자매결연 등을 체결할 때에는 공통 관심사항과 교류계획 등 기본사항에 합의·서명하고 문서를 교환한 후 각각 보관한다.

제9조(교류내용 및 사후관리) ① 시장은 결연을 체결한 후 다음 각 호의 사항을 적극 추진하여야 한다.

1. 각계각층의 시민이 참여하는 문화·예술·체육교류

2. 미래를 이끌어 갈 청소년의 세계화 의식 함양을 위한 청소년교류

3. 중소기업의 해외 수출시장 개척 등 지역경제 활성화를 위한 경제교류

4. 상호 이해 증진 및 행정발전을 위한 행정교류

5. 그 밖에 상대도시와 상호 공통관심 사항 등

② 시장은 교류가 부진하거나 교류가 단절되지 않도록 적극 노력해야 한다.

③ 시장은 결연과 관련한 제반기록 및 관련서류를 10년 이상 보존하고 협정서 등 중요문서는 영구 보존 하여야 한다.

제10조(결연의 취소) 시장은 결연을 체결한 국내·외 도시와 교류두절로 결연관계가  유명무실하게 되거나 지속적인 교류가 서로 이익이 없다고 판단된 때에는 파주시 의회의 동의를 얻어 결연을 취소할 수 있다.

제11조(업무의 위탁 및 경비보조) 시장은 이 조례에 의하여 결연한 국내·외 도시와  시민교류 활성화를 위하여 필요가 있다고 판단되는 경우 교류업무를 민간인(단체를 포함한다)(이하 “민간인”이라 한다) 에게 위탁할 수 있으며, 교류에 참가 하거나 업무의 위탁을 받은 민간인에게 예산의 범위 안에서 경비의 전부 또는 일부를 보조할 수 있다.

제12조(시행규칙) 이 조례 시행에 관하여 필요한 사항은 규칙으로 정한다.

부 칙

①(시행일) 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

②(경과조치) 이 조례 시행 이전에 체결된 국내·외 도시와의 자매도시 및 우호 도시 협정은 이 조례에 의하여 체결된 것으로 본다.