부   의   안   건

서울특별시 은평구와의 자매결연 체결 동의안

파     주     시

서울특별시 은평구와의 자매결연 체결 동의안

의 안 번 호			제출연월일 : 2025. 8. 21. 제 출 자 : 파 주 시 장

□ 제안이유

○ 은평구가 파주시와 문화·교육·복지·생태·평화 등 다양한 분야에서의 실질적 교류를 추진하고, 경기 서북부와 서울 서북부 간 생활권 연계 및 정책 협력의 전략 거점 구축을 도모하기 위해 자매결연 체결을 제안함.

○ 파주시와 은평구는 수도권 서북부에 위치한 인접 도시로, 역사·문화·지리적으로 긴밀히 연계되어 있으며 상호보완적 특성을 갖추고 있음. 따라서 양 도시간 다양한 분야에서의 실질적 교류와 공동 발전이 가능할 것으로 전망됨.

○ 자매결연을 통해 양 도시는 정책 공유와 행정 협력을 강화하고, 공통된 도시 정체성을 바탕으로 전략적 파트너십을 형성하여 지속적이고 실질적인 교류를 추진하고자 함.

□ 주요 협력 분야

○ 통일과 평화의 공동 비전 실현

- 파주시는 DMZ와 도라산역을 거점으로 한 ‘통일과 평화의 전진기지’, 은평구는 통일로와 경의선 수색역을 중심으로 한 ‘통일의 관문도시’로서 남북관계 개선과 평화공존이라는 공동 비전을 공유하고 있음.

- 이를 토대로 통일 기반 교류, 공동 평화정책 발굴 등 남북협력 분야에서 긴밀한 협력 추진.

○ 자연·생태자원을 활용한 지속가능 도시 모델 구축

- 파주시는 감악산과 마장호수, 은평구는 북한산과 불광천을 품은 생태도시로, ‘도심 속 자연’이라는 공통 특성을 지님.

- 이를 바탕으로 생태·환경 정책 공유, 친환경 관광 활성화 등 지속가능한 도시정책 분야 협력 추진.

○ 문화·예술 중심 도시 간 창조적 시너지 확대

- 헤이리예술마을과 파주출판단지, 은평한옥마을과 국립한국문학관 등 양 도시는 전통과 현대가 어우러진 문화·예술 거점을 보유함.

- 이를 기반으로 문화·예술 교류, 청소년 문화체험 프로그램 운영 등을 통해 지역문화 경쟁력 제고 추진.

○ 지역경제 및 미래산업 협력 기반 조성

- 파주시의 미래농업·첨단산업단지와 은평구의 도시형 산업·지역상권은 상호보완적 발전 가능성을 지님.

- 상호 벤치마킹과 기업·기관 네트워킹을 통해 미래지향적 경제협력 체계 구축 및 공동 성장 추진.

□ 서울특별시 은평구 개요

<서울시-은평구 위치>                    <은평구 행정구역>

❍ 위    치

서울특별시 서북부

❍ 인    구

약 46만 명(2025년 기준)

❍ 면    적

약 29.7㎢

❍ 행정구역

16개 행정동(11개 법정동)

❍ 재정규모

1조 1,650억 원

❍ 지역특징

▪ 수도권 서북부인 경기 고양시·파주시와 서울 도심을 잇는 관문

▪ 북한산 국립공원이 인접하여 자연경관 우수, 등산 및 휴양 자원 풍부

▪ 통일로·내부순환로·지하철 3·6호선·GTX-A 등 교통망 발달

▪ 진관사·은평역사한옥박물관 등 전통문화 자산과 현대적 상권 공존

❍ 교류연혁

2025.07.01.	서울특별시 은평구로부터 자매결연 체결 제안
2025.07.11.	은평구 실무진 파주시 내방 및 업무 협의
2025.08.01.	은평구로부터 ‘자매도시 결연 의향서’ 접수

□ 도시 현황 비교

	파주시	은평구
목표/비전	시민중심 더 큰 파주	내일의 중심, 변화의 은평
인 구	519,010명	461,086명
면 적	673.9㎢	29.7㎢
재정규모	2조 3,050억원	1조 1,650억원
행정구역	4읍 9면 10동 485통리	16동
행정기구	3담당관, 8실·국 44과, 3직속기관, 5사업소, 4읍 9면 10동	2담당관, 7국, 1소, 1사무국, 38과, 1단, 1사업소, 16동
상 징	∙ 시화 : 코스모스 ∙ 시목 : 은행나무 ∙ 시조 : 비둘기	∙ 구화 : 코스모스 ∙ 구목 : 대추나무 ∙ 구조 : 비둘기
주요축제	∙ 율곡문화제(10월) ∙ 파주북소리(10월) ∙ 파주개성인삼축제(10월) ∙ 파주장단콩축제(11월)	∙ 파발누리축제(10월) ∙ 은평구민의날(10월)
자매도시 현 황	∙ 국내 : 5개 자매도시, 1개 우호도시 ∙ 국외 : 11개 자매도시, 4개 우호도시	∙ 국내 : 15개 자매도시 ∙ 국외 : 2개 자매도시, 3개 우호도시
도시특성	∙ 비무장지대(DMZ)를 품고 있으며 도라산역, 임진각 등 상징적 공간이 존재하는 통일과 평화의 전진기지 ∙ 한강과 임진각이 흐르고 감악산, 마장호수 등 자연경관이 어우러진 생태와 휴식이 공존하는 도시 ∙ 헤이리예술마을, 파주출판단지, 장릉 등 역사·예술 명소가 모인 문화와 창조의 도시 ∙ 미래농업과 첨단산업단지가 공존하는 평화경제도시	∙ 1번 국도 통일로와 경의선 수색역이 위치한 통일의 관문도시 ∙ 북한산, 백련산, 앵봉산 등 도심과 자연환경이 조화를 이루는 친환경 도시 ∙ 주민의 휴식처인 불광천과 천년고찰 진관사, 은평한옥마을, 은평역사한옥박물관, 국립한국문화관이 위치한 문화예술의 중심도시

□ 향후 계획

○ 2025.   9. : 파주시의회 동의

○ 2025.  12. : 서울 은평구 방문, 자매결연 체결식 추진

□ 기대효과

○ DMZ·통일로 등 공통 자원을 활용한 평화 정책 및 통일 기반 교류 확대

○ 감악산·북한산 등 자연·생태 자원 공동 관리 및 친환경 관광 활성화

○ 농특산물 홍보 및 판로 개척, 지역 경제 활성화

○ 수도권 서북부와 서울 서북부 간 생활·정책 협력 거점 구축

□ 기타 참고사항: 별첨

○ 파주시 국내외 도시 간 교류협력에 관한 조례

소관 부서		자치협력과 ☏ 940-4164
입 안 자	자치협력과장	윤 주 현
	교류협력팀장	조 선 예
	담 당 자	황 지 영

파주시 조례 제2154호

파주시 국내외 도시 간 교류협력에 관한 조례

제1조(목적) 이 조례는 파주시와 국내외 지방자치단체 또는 도시 간 교류사업의 내실화를 도모하고 자매결연 및 우호교류 체결을 통한 교류협력 사업의 활성화에 필요한 사항을 규정함을 목적으로 한다.

제2조(정의) 이 조례에서 사용하는 용어의 정의는 다음과 같다.

1. “교류협력”이란 국내외 지방자치단체 또는 도시 간 자매결연과 우호교류를 통한 우호협력 활동을 말한다.

2. “자매결연”이란 시가 국내외 도시 간 상호 긴밀한 협력을 바탕으로 경제, 행정, 문화, 교육 등 다양한 분야에서 공동 발전을 도모해 나가기 위한 협약체결과 교류활동을 말한다.

3. “우호교류”란 자매결연에 앞서 협력 가능성을 도모해 나가기 위한 협약체결을 말한다.

4. “자매ㆍ우호도시”란 자매결연 또는 우호교류 협약이 체결된 도시로서 지속적인 교류가 가능하여 상호발전을 추구하는 국내외 도시를 말한다.

제3조(다른 조례와의 관계) 국내외 지방자치단체 또는 도시(이하 “국내외 도시”라 한다)와의 자매결연 및 우호교류(이하 “자매결연 등”이라 한다)의 업무에 관하여 다른 조례에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 이 조례에서 정하는 바에 따른다.

제4조(교류협력의 대상 및 기준) ① 교류협력의 대상은 파주시(이하 “시”라 한다)와 지속적인 교류가 가능하고 상호 이익이 기대되는 국내외 도시로 한다.

② 파주시장(이하 “시장”이라 한다)은 국내외 도시에 교류협력을 제의하거나 제의를 받은 경우 다음 각 호의 사항을 사전에 검토하여야 한다.

1. 인구ㆍ면적 및 행정ㆍ재정 수준 등 지역여건의 적합성

2. 산업, 지역특성 등의 상호 보완성 및 발전 가능성

3. 상호 대등한 입장에서의 협력 및 우호증진 가능성

4. 교류를 통한 실익의 기대성 및 적합성

5. 역사적ㆍ문화적 배경이나 지리적 특수여건 등을 감안한 교류의 필요성 등

6. 그 밖의 교류협력의 적정성 및 지속가능성 등

③ 자매결연을 할 수 있는 국내외 도시의 수는 다음 각 호와 같다. 다만, 상대 지역과 국가의 규모ㆍ인구 등을 감안하여 시장이 필요하다고 판단될 경우에는 예외로 한다.

1. 국내도시: 광역자치단체별 1개 도시(자치구를 포함한다)

2. 국외도시: 1개국 1개 도시

④ 우호교류는 그 수를 제한하지 아니하되, 시의 재정여건과 교류수요 등을 감안하여 적정한 범위 안에서 정한다.

제5조(의회동의) 시장은 국내외 도시와 자매결연 협약을 체결하고자 할 때에는 사전에 파주시의회(이하 “의회”라 한다)의 동의를 받아야 하며, 협약을 체결한 후에는 그 결과를 의회에 통보하여야 한다.

제6조(사전교류) ① 시장은 자매결연 등을 체결하고자 할 경우에는 미리 상대 도시 등과 충분한 협의를 통해 상호교류 여건을 조성하여야 한다.

② 상호방문 시에는 제4조의 규정에 의한 교류협력을 보다 정확하게 검토하기 위하여 의회 의원ㆍ시민ㆍ사회단체 대표ㆍ경제인ㆍ관련 분야 전문가 등을 상호 초청하는 등 교류 여건을 조성할 수 있다.

제7조(체결방법) ① 시장은 국내외 도시를 대표하는 사람과 자매결연 등 체결식을 갖고 공동 관심사항, 교류계획 등이 합의된 문서에 서명함으로써 성립함을 원칙으로 하되, 사정에 따라 서면으로 체결할 수 있다.

② 자매결연 등을 체결할 때에는 합의 서명하고 합의문을 2부 작성하여 각각 보관한다.

제8조(교류협력 내용) 자매·우호도시와 교류 활성화 및 협력 증진을 위하여 다음 각 호의 사업을 할 수 있다.

1. 문화ㆍ예술ㆍ체육ㆍ교육 등 다양한 교류협력 활동

2. 청소년의 세계화 의식 함양을 위한 교류협력 활동

3. 지역 농특산물 및 자원 교류를 통한 상호이익 증대

4. 기업의 해외 수출시장 개척 등 지역경제 활성화를 위한 경제교류

5. 재난ㆍ재해구호를 위한 의료지원 및 자원봉사자의 파견 또는 성금ㆍ구호물품의 지원

6. 그 밖의 지속가능한 교류협력 활동

제9조(사후관리 및 지원) ① 시장은 자매결연 등을 체결한 후 교류가 부진하거나 단절되지 않도록 지속적으로 각 분야의 교류활동을 추진하여야 한다.

② 시장은 제1항에도 불구하고 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우 의회의 동의를 받아 국내외 도시와 자매결연 등 협약을 취소할 수 있다.

1. 해소하기 어려운 문제가 발생한 경우

2. 자매결연 등의 체결이 교류단절로 유명무실하게 된 경우

3. 지속적인 교류협력이 서로 이익이 없다고 판단 된 경우

③ 시장은 자매결연 등과 관련한 협정서, 공동선언문, 조인서 등 주요문서를 영구 보존하여야 한다.

④ 시장은 자매결연 등을 체결한 국내외 도시의 교류 활성화를 위하여 예산의 범위에서 사업 또는 활동에 필요한 비용 등을 지원할 수 있다.

제10조(시행규칙) 이 조례 시행에 관하여 필요한 사항은 규칙으로 정한다.

부칙(2024. 11. 7. 조례 제2154호)

제1조(시행일) 이 조례는 공포한 날부터 시행한다.

제2조(경과조치) 이 조례 시행 이전에 체결된 국내외 도시와의 자매도시 및 우호도시 협정은 이 조례에 의하여 체결된 것으로 본다.