부   의   안   건

문산리 일원 도시재생활성화계획(안)에 대한 의견 청취의 건

파     주     시

문산리 일원 도시재생활성화계획(안)에 대한 의견 청취의 건

의 안 번 호			제출연월일 : 2025. 8. 21. 제 출 자 : 파 주 시 장

□ 제안사유

○ 본 지역은「2029 파주시 도시재생전략계획」에 따라 금촌동에 이어 2순위 도시재생활성화계획 수립 대상지로, 노후된 상권 및 노후주택이 대부분으로 열악한 정주 환경, 취약계층, (초)고령 인구 증가와 인근 아파트 단지와 산단으로의 상권 이동에 따른 경제 활력 저하로 활성화가 필요한 지역임

○ 이에 따라 원도심 활성화를 위해「도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법」제20조 제3항에 따라 도시재생활성화계획 승인 요청 전에 시의회의 의견을 듣고자 함

□ 주요내용

○ 사 업 명 : 문산리 일원 도시재생활성화계획(안)

○ 사업위치 : 문산읍 문산리 10-23 일원

○ 사업면적 : 약101,553㎡

○ 사업기간 : 2026 ∼ 2029(4년)

○ 사 업 비 : 총 410.4억원(도시재생사업 235.5, 부처연계 139.1, 지자체 연계 17.3, 공기업 0.1)

총 사업비	도시재생사업					부처 연계	지자체 연계사업	공기업
	계	도시재생 재정보조			자체 시비
		국비	도비	시비
410.4	235.5	132.3	26.5	61.7	15.0	139.1	17.3	0.1

○ 사업목적 : 다양한 지역 주체 간 협력체계를 바탕으로 자전거 특화 거점조성과 로컬브랜드 육성, 문산역과 노을길을 연계한 상권활성화 및 가로환경 정비, 주민주체 양성을 통한 문산리 특화 도시재생사업 모델 구현과 강소 지역 육성

○ 세부사업

① 자전거·노을 복합문화공간 조성(노을 정거장 630, 로컬문산)

- 자전거 셀프정비소, 관광안내 키오스크, 스마트보관소 설치 등

- 자전거 쇼룸 및 미디어 체험관 조성

- 주민/라이더/청년 융합공간

② 문산 자전거·노을 테마거리 조성

- 문산역 ~ 자유시장 ~ 문산천 연계 자전거 연결로 조성

- 자전거 안전시설 확충 및 스마트 쉼터 설치

- 자전거 체험 콘텐츠 개발 및 운영

③ 청년과 로컬이 함께하는 상권회복

- 상권활성화를 위한 간판정비·조명설치, 거리 가로환경 개선 및 보행환경개선

- 청년 로컬비즈니스 지원 및 주민·상인 협력 프로그램 운영

④ 도시재생자립기반 확충

- 도시재생현장지원센터 운영을 통한 협력적 거버넌스 구축 및 갈등관리

- 지역공동체 역량강화를 위한 프로그램 운영 등

※ 활성화계획 세부 내용은 국토교통부 공모사업 평가과정에서 변동 될 수 있음

○ 문산리 일원 도시재생활성화계획(안) 사업구상도

□ 추진사항 및 추진계획

○ 추진사항

- 2021. 07.∼08. 2021 찾아가는 도시재생대학(문산읍) 운영

- 2021. 12. 17.  문산리 일원 도시재생 주민협의체 창립

- 2021. 12. 22.  2022년 국토부 도시재생예비사업 공모 선정(문산읍)

- 2022. 01.∼12. 2022년 국토부 도시재생예비사업(문산읍) 시행

- 2023. 04. 28.  문산리 일원 도시재생활성화계획 수립 용역 착수

- 2023. 05. 24.  문산리 일원 도시재생활성화계획 수립 용역 착수보고회

- 2023. 05.∼11. 주민의견 조사 및 관계자 의견 수렴

- 2024. 01. 10.  문산리 일원 도시재생활성화계획(안) 주민설명회

- 2024. 03. 23.  문산리 일원 도시재생활성화계획 수립 용역 중간보고회

- 2024. 05. 24.  문산리 일원 도시재생활성화계획(안) 주민공청회

- 2024. 09. 25.  2024년 하반기 국토부 도시재생 공모 신청(미선정)

- 2025. 08. 13.  문산리 일원 도시재생활성화계획(안) 주민공청회(2차)

○ 추진계획

- 2025. 09.     문산리 일원 도시재생활성화계획(안) 시의회 의견청취

- 2025. 09.     도시재생활성화계획(안) 접수(市→道), 사전적격성 검증(HUG)

- 2025. 09.∼11 서면심사 및 현장실사, 발표평가(국토교통부)

- 2025. 12.     도시재생 뉴딜사업 최종사업 선정

- 2026.∼2029.  문산리 일원 도시재생사업 시행

□ 종합검토의견

○ 문산리 10-23번지 일원 도시재생활성화계획을 수립함으로써 쇠퇴하는 도시를 대상으로 새로운 로컬브랜딩과 상권활성화를 통한 지역활성화 기반 구축과 생활환경 개선 및 지역주민 일자리 창출, 공동체 활성화 등을 통한 주민의 삶의 질을 향상시키고자 함.

□ 관계법령발췌서

○ 도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법 제20조(도시재생활성화계획의 확정 및 승인 등) ② 시장ㆍ군수 또는 구청장등이 도시재생활성화계획을 수립하거나 변경하려면 해당 특별시장ㆍ광역시장 또는 도지사의 승인을 받아야 한다. 이 경우 특별시장ㆍ광역시장 또는 도지사는 관계 행정기관의 장과 협의한 후 지방위원회의 심의를 거쳐야 한다. ③ 전략계획수립권자 또는 구청장등은 제1항의 경우에는 관계 행정기관의 장과 협의하기 전에, 제2항의 경우에는 도시재생활성화계획 승인 신청 전에 대통령령으로 정하는 바에 따라 공청회를 개최하여 주민이나 관계 전문가 등으로부터 의견을 수렴하고 해당 지방의회의 의견을 들어야 한다. 이 경우 지방의회는 전략계획수립권자 또는 구청장등이 도시재생활성화계획을 통지한 날부터 60일 이내에 의견을 제시하여야 하고, 의견제시 없이 60일이 경과한 경우 의견이 없는 것으로 본다. <개정 2020. 12. 22.>

□ 관련사업계획서 : 붙임 참고

소관부서		균형개발과 ☏ 940-5325
입 안 자	균형개발과장	황 인 배
	도시재생팀장	전 찬 호
	담 당 자	김 한 비 니

□ 붙임 1. : 문산리 일원 도시재생활성화계획(안) 주요 내용

가. 지역현황 분석

○ 쇠퇴도 분석

- 문산읍은 과거대비 과거대비 인구가 2% 증가했으나 파주시 읍면동 중에서 고령화율(12.4%)이 가장 높음

- 과거대비 사업체수는 1.04% 감소하였고, 지역 상권에 약 800개의 업체가 위치하고 있으나 상권등급은 3등급으로 활성화 시급

- 노후건축물 비율은 31.95%이고, 약 300개의 빈집이 존재

○ 사업대상지의 인구사회, 산업경제, 물리환경 부문별 진단결과 산업경제, 물리환경 부문 2개 요건 적합

○ 지역 쇠퇴진단(종합)

주거 물리적 환경 쇠퇴 건축물 노후화	∙ 빈집 300개로 파주시에서 가장 높음 ∙ 파주시 전체 빈집의 20% 차지 ∙ 물리적 주거환경 쇠퇴 진행 ∙ 물리환경 종합 쇠퇴도 파주시에서 심각한 수준임
보행환경 위험 및 주변 연결성 위험	∙ 주요가로변 인도가 없고 보차분리가 안됨 ∙ 보행환경 위험, 주변 연결성 위험 ∙ 문산역과 자유시장 일대가 보행연결이 안되어 분리되어 있는 상태로 유동인구 집객이 떨어짐
인구감소	∙ 인구 수 지속적으로 감소 ∙ 문산읍은 고령화율이 높은 지역임
사업체 수 감소	∙ 사업체수 감소 ∙ 문산읍 일대 상권 800개 업체가 있지만 상권등급은 3등급으로 활성화 필요 ∙ 자유시장 일대 휴게공간의 부족으로 상권 억제 요인

○ 도로 현황

- 대로와 중로 접근은 용이하나 내부도로가 협소하거나 도로가 없는 경우가 많아 차량이동을 위한 연결성 부족

- 보차 미분리와 보행로 부재로 인한 차량-사람 사고가 전체 교통사고의 54% 차지(2020년∼2022년)

○ 사업대상지 주차장 현황

- 대상지 내외부 공영주차장(181면), 노상주차장(145면), 노을길 주차장(100면)을 운영하고 있으나, 상가와 인접한 부설주차장이 부족

- 사업대상지 주차장 현황

주차장 위치현황

1

5

2

3

7

4

6

구분	공영주차장	노상주차장	노을길주차장	총계
면수	181면	145면	100면	426면
	1. 123면(자유시장)	3. 80면(문산리 148-4)	7. 노을길 (하천구역)
	2. 58면(문산제1)	4. 23(문향로67번길)
		5. 23(문향로 78)
		6. 19(문산로 18)

※「2023년 파주시 주차장 수급실태조사」(주차관리과)에 사업대상지 인근(문산리 148-2 일원)에 약 107면 주차 공급 계획 수립 완료

○ 지역특성

- 관광 관련 자원과 연간 약 185만명의 관광객 방문(2023년 기준)

- 임진각, 제3땅굴, 통일전망대 등 다양한 안보 관광자원 보유, 안보관광객의 경우 문산역을 통해 해당 지역 방문 가능

- 평화누리길 7코스, 평화누리 자전거길 4, 5코스 등 노을길과 연계할 수 있는 걷는길과 자전거길 활성화

- 문산천 노을길은 지역주민 산책로의 역할 뿐 아니라 노을을 콘텐츠로 한 새로운 관광지로 각광받고 있음

- 문산권역 하천 동선체계 연결 계획

나. 특화자원 분석 : 자전거

ㅇ 파주시 평화누리길 자전거 도로 이용객 수는 일 평균 354대로 현장조사 결과 주말에 집중되는 수요 확인

ㅇ 자전거 이용객 설문조사를 통해 쉼터와 화장실, 편의시설, 자전거 수리, 대여 및 보관 장소 수요가 조사됨

ㅇ 파주시 문산권역 하천 동선체계 구축 사업에 따라 금촌천-문산천을 연결하는 자전거도로 건설 예정이며, 평화누리 자전거길도 연결됨에 따라 향후 대상지 주변의 자전거 이용객 증가 예상됨

ㅇ 문산권역 하천 동선체계 연결 계획

다. 의견수렴 내용 및 결과

○ 주민설문조사 및 인터뷰

기반시설	•보차분리, 차로분리등 보행로 정비필요 •보행도로가 좁고 상권도 활성화되지 않음 •자유시장에 진입하는 보행로 정비와 유도 사인필요
문화관광	•문산역 이용객 동선을 시장 안으로 끌어들이고 체류시간을 늘리는 것 필요 •군인을 연계하는 사업(민군관광, 민군협력센터등)모색 필요 •문산천의 노을길과 자전거 도로를 활용한 인구유입 및 자유시장까지 유인할 수 있는 다양한 콘텐츠구성 필요
지역경제	•노을길이용자들을 자유시장 일대로 유인하기 위해 조명 등 활용 야시장과 새로운 먹거리상품 활용
외부인구유입	•노을길이용 자전거족 유입필요(자전거 거치대, 물품보관함등 마련) •젊은층이야간에 이용할 수 있는 공간 필요: 청년가게는 최소 5곳 이상 마련해야 지속가능성 확보

○ 자전거길 관련 온라인 설문조사

- 7/26∼28 3일간 파주 평화누리자전거길 이용에 관한 온라인 설문조사 진행(총 801명 응답)

- 파주 평화누리자전거길에 대해 알고 있는지에 대한 조사 결과

구분	매우 잘 알고 있음	잘 알고 있음	들어본 적 있음	잘 모르겠음	처음 들어봄	총계
인원	114명 (14.23%)	476명 (59.43%)	174명 (21.72%)	24명 (3.00%)	13명 (1.62%)	801명 (100%)

- 평화누리자전거길 라이딩 경험여부 조사 결과

구분	있다	없다	총계
인원	596명(74.41%)	205명(25.59%)	801명(100.00%)

라. 비전 및 목표

자전거 문화플렉스, 자전거 테마거리

주민역량강화, 지속운영

상권회복, 청년창업, 로컬 비즈니스

-주민참여를 통한 공동체 회복

-참여주체 역량강화 및 운영 조직 설립

-지속가능한 관리 운영

-자전거, 노을 특화를 통한 로컬브랜드 구축

-자전거-노을 테마거리 및 복합문화공간 조성

-AI를 활용한 이용객의 편의 시설/구축

-침체된 상권회복을 위한 상가 거리 환경 개선

-청년 창업자 유입을 통한 지역 활력 Up

-주민-상인-청년 협력형 콘텐츠 개발

자전거-노을 로컬브랜드 구축

지속가능한 자립기반 확충

주민-상인-청년 협력형 상권활성화

목표 및 추진전략

사업 목표	평화관광의 거점, 문산만의 로컬브랜드를 키우고, 스마트하고 지속가능한 도시 인프라를 구축하며, 민·관·군·산단이 함께 만드는 특화형 강한 지역, 문산 평화로드를 완성합니다. 자전거로 잇고, 평화로 확장하는 문산형 도시재생

마. 세부사업

구분	사업명	주요 사업내용
자전거-노을 복합문화 공간 조성	노을 정거장 630	지하: 주차장+셀프정비소 1층: 관광안내 키오스크, 스마트보관소, 싸이클링카페, 샤워실 2층: 자전거쇼룸 + 미디어체험관 3층: 청년공간(공유오피스, 사무실 등) 4~5층: 카페, 전망대, 옥상: 루프탑가든 자전거와 노을 특화 공간 + 주민/라이더/청년 융합공간
	로컬문산	1층: 팝업스토어, 2층: 교육장, 3층: 현장지원센터 2층 교육장 : 주민교육공간 + 마관협 공간
문산 자전거-노을 테마거리 조성	자전거-노을 테마 경관 조성	자전거-노을 테마 조명 설치 및 경관 조성 안내판, 조형물, 자전거 공공디자인 개발 및 설치 야간경관 조성 : 야간 특화 조명
	자전거-노을 문화관광 기반 조성	문산역-자유시장-문산천 연계 자전거 연결로 조성 자전거 안전시설 확충 및 스마트 쉼터 설치 자전거 체험 콘텐츠 개발 및 운영 자전거-노을 로컬브랜딩 개발 자전거 스탬프
청년과 로컬이 함께하는 상권회복	로컬상권 살리는 도시재생	상권 활성화를 위한 간판 정비 및 조명 설치 거리 가로환경 개선 및 보행로 개선 상인대학 운영 주민-상인 협력 프로그램 운영
	청년 로컬 비즈니스 지원	청년 창업공간 조성 및 공유오피스 조성 팝업스토어 지원 및 문산5일장 연계(플리마켓, 공연 등) 도시재생 홍보사업 : 청년 연계 홍보사업 추진
도시재생 자립기반 확충	도시재생 현장지원센터 운영	도시재생현장지원센터 설치 및 운영 활성화계획 수립 및 사업성과 관리 협력적 거버넌스 구축 및 갈등관리
	지역공동체 역량강화	도시재생대학 등 주민역량강화 교육 프로그램 운영 주민공모사업 운영 및 커뮤니티 프로그램 진행 문산평화라이드 페스티벌 개최